Lors de la séance du conseil communal du 25 octobre 2021, le conseil communal de Dudelange a voté une nouvelle fois sur le PAG (Plan d’aménagement général). Un premier vote avait déjà eu lieu à la fin du mois de février 2020. En raison de la pandémie de la Covid-19, le calendrier n’a pas pu être respecté comme prévu. Par conséquent, il a été décidé de répéter le vote en juin 2020. Il en va de même pour les procédures liées au PAG.

Après l’envoi du document en procédure il y a un an, les avis de la commission nationale de l’aménagement du territoire, du comité d’évaluation, du Ministère de l’Intérieur et du Ministère de l’Environnement sont désormais disponibles. Par ailleurs, un groupe de travail interne, tous partis confondus, a examiné ce document important pendant 18 réunions au total.

Nous nous sommes entretenus avec le bourgmestre de Dudelange, Dan Biancalana, sur l’importance du Plan d’aménagement général et l’avenir de la Ville de Dudelange.

Que signifie le Plan d’aménagement général pour la Ville de Dudelange ?

Dan Biancalana : « Le PAG (Plan d’aménagement général) règlemente l’occupation des sols sur le territoire de la commune et sert également de guide pour orienter le développement des lotissements et des paysages, tant en ce qui concerne les constructions prévues – logements, bureaux, commerces et industrie – que les espaces verts. Le nouveau PAG nous permet de poser les jalons du développement futur de notre Ville. »

Comment se développera Dudelange à l’avenir ?

DB. : « La Ville de Dudelange s’est fixé des objectifs très ambitieux pour les décennies à venir. Ces objectifs constituent la pièce maîtresse du nouveau Plan d’aménagement général. Je tiens cependant à souligner que nous allons continuer à miser sur une croissance maîtrisée. Notre objectif est clairement défini. Nous souhaitons garantir la meilleure qualité de vie à notre population et devons donc orienter nos actions vers l’avenir. Nous partons en effet du principe que le nombre d’habitants augmentera dans les années à venir. À l’heure actuelle, la Ville de Dudelange compte 21600 habitant.e.s. Le nouveau PAG peut accommoder un seuil de 21700 habitant.e.s. Mais il s’agit-là d’un potentiel purement théorique. Ce développement s’accompagne de nombreux défis. L’une de nos priorités est cependant de conserver l’identité forte et le sentiment d’appartenance qui caractérisent notre commune ».

Où se situe le plus grand potentiel de développement de Dudelange ?

DB. : « L’un des plus grands potentiels de développement de notre Ville se situe, sans hésiter, sur les friches industrielles de l’ancienne usine de l’ARBED. Un tout nouveau quartier verra le jour sur ce site. Le projet de l’écoquartier NeiSchmelz du Fonds du Logement nous montre la voie à suivre. La friche industrielle de 40 ha accueillera aussi bien des logements que des structures publiques, de nouveaux emplois et des possibilités de loisirs. De plus, ce projet a vocation à jeter un pont entre le passé industriel de la Ville et le caractère innovant de notre commune.

De manière générale, comment vont se développer les quartiers de Dudelange ?

DB. : « L’une de nos principales préoccupations est de préserver la mixité dans les quartiers résidentiels. Tous nos quartiers n’ont cessé d’évoluer au fil des décennies. Les quartiers résidentiels ont tous leur propre identité que nous tenons absolument à préserver et à promouvoir. De plus, nous voulons continuer à offrir à nos habitant.e.s la possibilité de vivre, de travailler, de faire leurs courses et de passer leur temps libre ici à Dudelange. Notre Ville présente un grand choix de commerces, de restaurants ainsi qu’une offre de loisirs variée. En outre, chaque quartier a sa propre école. C’est pourquoi nous mettons l’accent sur un développement urbain durable et orienté vers l’avenir.

Quelles sont les principales orientations du nouveau PAG de la Ville de Dudelange ?

DB. : « L’accent est clairement mis sur la construction de logements. Notre objectif est d’évoluer vers une densité de l’espace bâti. Les « Baulücken » existants, ces terrains constructibles situés dans une zone destinée à l’habitat, doivent être mobilisés pour construire de nouveaux logements. Il n’est d’ailleurs pas prévu d’étendre le périmètre de construction existant. Les projets d’utilité publique constituent une exception.

Les procédures prévoient un délai de 15 jours pour que les citoyen.ne.s puissent faire part de leurs objections. Combien d’objections ont finalement été déposées ?

DB. : « Après une réunion d’information publique, qui s’est tenue à la fois en présentiel et en ligne à la mi-juillet 2020, 74 objections, propositions de modification et demandes d’information ont été déposées. Cinq d’entre elles ont toutefois été retirées et quatre autres ont été déposées après le délai prescrit. La prochaine étape, comme le stipule la loi, a été d’organiser des auditions, à six dates différentes, au cours desquelles les citoyen.ne.s ont pu présenter oralement leurs préoccupations et leurs suggestions. Au total, 43 objections ont pu être prises en compte.

De quelles objections ou de réclamations s’agissait-il essentiellement ?

DB. : « La majorité des propositions de modification demandaient le reclassement de terrains dans une autre zone. Dans deux tiers des cas, les objections ont pu être accueillies favorablement. Cela a démontré l’importance de ces auditions publiques. Par ailleurs, ces auditions ont reflété le caractère participatif qui joue un rôle important dans le processus démocratique de notre Ville ».

Quand est-ce que le nouveau PAG entrera en vigueur ?

D.B. : « Après le deuxième vote du 25 octobre, les habitant.e.s de Dudelange ont eu à nouveau un délai de 15 jours pour déposer des objections, s’ils/elles n’étaient pas d’accord avec la décision du conseil communal. Cette fois-ci, les objections n’ont pas été envoyées au collège échevinal, mais au Ministère de l’Intérieur. Ensuite, le conseil communal dispose d’un délai de trois mois pour réagir aux objections déposées. Le nouveau règlement devient applicable, après la publication, par le Ministère de l’Intérieur, de l’approbation définitive du nouveau Plan d’aménagement général. Comme la refonte du PAG modifie également la délimitation de la zone verte, il doit également être approuvé par le Ministère de l’Environnement. Cela peut donc encore prendre quelques mois avant que le nouveau PAG ne puisse entrer en vigueur. »

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Düdelingen ist bereit für die Zukunft

In der Gemeinderatssitzung vom 25. Oktober 2021 hat der Düdelinger Gemeinderat ein weiteres Mal über den neuen allgemeinen Bebauungsplan (PAG) abgestimmt. Eine erste Abstimmung fand bereits Ende Februar 2020 statt. Bedingt durch die Covid-19-Pandemie konnte der Zeitplan jedoch nicht wie geplant eingehalten werden. Es wurde daraufhin entschieden, die Abstimmung im Juni 2020 zu wiederholen. Das Gleiche galt für die anschließenden Prozeduren.

Nachdem das Dokument vor gut einem Jahr auf den Instanzenweg geschickt worden war, liegen inzwischen die Gutachten der staatlichen Raumordnungskommission, des Bewertungsausschusses, des Innenministeriums und des Umweltministeriums vor. Des Weiteren beschäftigte sich eine parteiübergreifende interne Arbeitsgruppe während insgesamt 18 Sitzungen ausführlich mit diesem wichtigen Dokument.

Wir haben uns mit dem Düdelinger Bürgermeister Dan Biancalana über die Bedeutung des allgemeinen Bebauungsplans und die Zukunft Düdelingens unterhalten.

Was bedeutet der allgemeine Bebauungsplan für die Stadt Düdelingen?

Dan Biancalana: „Der PAG (Plan d’Aménagement Général) regelt die kommunale Flächennutzung und dient der Gemeinde als Leitfaden zur Steuerung der Siedlungs- und Landschaftsentwicklung, sowohl hinsichtlich der geplanten Bebauung, das bedeutet Wohnungsbau, Büroflächen, Handel und Industrie als auch der Grünflächen. Mit dem neuen PAG setzen wir die Weichen für die zukünftige Entwicklung unserer Stadt!“

In welche Richtung soll sich Düdelingen entwickeln?

DB.: „Die Stadt Düdelingen verfolgt sehr ambitiöse Ziele für die kommenden Jahrzehnte. Sie bilden demnach das Kernstück des neuen allgemeinen Bebauungsplans. Ich möchte jedoch betonen, dass wir auch weiterhin bewusst auf kontrolliertes Wachstum setzen! Unser Ziel ist klar definiert. Wir möchten auch künftig unserer Bevölkerung eine größtmögliche Lebensqualität gewährleisten und müssen dementsprechend zukunftsorientiert handeln. Wir gehen nämlich davon aus, dass die Einwohnerzahl in den kommenden Jahren zunehmen wird. Zurzeit zählt die Stadt Düdelingen 21.600 Einwohner und Einwohnerinnen. Der neue PAG ist darauf ausgerichtet, die 31.700-Einwohner-Grenze zu erreichen. Dies ist jedoch ein rein theoretisches Potenzial. Diese Entwicklung bedeutet große Herausforderungen für uns. Eine unserer Hauptprioritäten ist es jedoch, dass Düdelingen seine starke Identität und das Gefühl der Zusammengehörigkeit, das in unserer Gemeinde herrscht, auch weiterhin behält.“

Wo befindet sich das größte Entwicklungspotenzial Düdelingens?

DB.: „Eines der größten Entwicklungspotenziale unserer Stadt liegt zweifellos auf den Industriebrachen des ehemaligen Arbed-Werks. An dieser Stelle entsteht ein völlig neues Stadtviertel. Das Projekt Ökoviertel NeiSchmelz des Fonds du Logement ist richtungsweisend für die Stadt. Auf der 40 Hektar großen Industriebrache entstehen sowohl Wohnungen als auch öffentliche Einrichtungen, neue Arbeitsplätze und Freizeitmöglichkeiten. Zudem soll dieses Projekt eine Brücke schlagen zwischen der industriell geprägten Vergangenheit der Stadt und dem innovativen Charakter, den unsere Gemeinde ausmacht.“

In welche Richtung werden sich die Düdelinger Stadtviertel allgemein entwickeln?

DB.: „Eines unserer Hauptanliegen ist es, die Mixität in unseren Wohnvierteln zu erhalten. Alle unsere Viertel haben sich im Laufe der Jahrzehnte ständig weiterentwickelt. Die verschiedenen Wohnviertel habe alle ihre eigene Identität, die wir unbedingt erhalten und fördern wollen. Außerdem möchten wir unseren Einwohnern:innen auch weiterhin die Möglichkeit bieten, sowohl hier zu wohnen als auch zu arbeiten, ihre Einkäufe zu tätigen und ihre Freizeit zu verbringen. In Düdelingen erwartet die Menschen eine große Auswahl an Geschäften und Gastronomiebetrieben sowie ein vielfältiges Freizeitangebot. Des Weiteren verfügt jedes Viertel über seine eigene Schule. Unser Hauptaugenmerk liegt deshalb unter anderem auf einer nachhaltigen und zukunftsorientierten Stadtentwicklung.“

Welche Hauptakzente beinhaltet der neue Bebauungsplan der Stadt Düdelingen?

DB.: „Ein Akzent liegt ganz klar auf dem Wohnungsbau. Unser Ziel ist, dass es beim Wohnungsbau zu einer Innenverdichtung kommt. Bestehende Baulücken, die im aktuellen Siedlungsbereich bestehen, sollen für den Bau von neuem Wohnraum genutzt werden. Es ist jedoch nicht geplant, dass es zu einer Ausweitung der bestehenden Bauperimeter kommt. Ausgeschlossen davon sind hingegen Projekte öffentlichen Nutzens.“

Die Prozeduren sehen vor, dass die Bürger und Bürgerinnen binnen eines Zeitraumes von 15 Tagen Einspruch erheben konnten. Wie viele Einwände wurden schlussendlich eingereicht?

 DB.: „Nach einer öffentlichen Informationsversammlung, die Mitte Juli 2020 sowohl als Präsenzveranstaltung wie auch online stattfand, wurden 74 Beanstandungen bspw. Abänderungsvorschläge und Informationsanfragen entgegengenommen. Fünf davon wurden jedoch wieder zurückgezogen, vier weitere waren erst nach der gesetzten Frist eingereicht worden. In einer weiteren Etappe fanden, wie vom Gesetz vorgeschrieben, an sechs verschiedenen Terminen Anhörungen statt, während denen die Bürger:innen ihre Bedenken oder Anregungen mündlich vortrugen. Insgesamt konnten 43 der Einwände berücksichtigt werden.“

Um welche Bedenken oder Beschwerden handelte es sich hauptsächlich?

DB.: „Den Großteil der Änderungsvorschläge forderten die Klassifizierung von Grundstücken in eine andere Zone. In rund zwei Drittel der Fälle konnte den Einwänden Rechnung getragen werden. Dies hat gezeigt, wie wichtig diese öffentlichen Anhörungen waren. Sie haben außerdem den partizipativen Charakter widergespiegelt, der seit jeher eine wichtige Rolle im demokratischen Prozess unserer Stadt spielt.“

Wann wird der neue Bebauungsplan in Kraft treten?

D.B.: „Nach dem zweiten Votum vom 25. Oktober hatten die Einwohner:innen Düdelingens noch einmal 15 Tage Zeit, Einspruch zu erheben, wenn sie mit der Entscheidung des Gemeinderates nicht einverstanden waren. Die Einwände wurden in diesem Fall jedoch nicht an das Schöffenkollegium, sondern an das Innenministerium gesandt. Anschließend hat der Gemeinderat die Möglichkeit innerhalb von drei Monaten auf die einzelnen Beanstandungen zu reagieren. Das neue Reglement ist erst dann gültig, wenn das Innenministerium seine endgültige Genehmigung für den neuen allgemeinen Bebauungsplan veröffentlicht hat. Da die Neuaufstellung des PAG ebenfalls die Abgrenzung der Grünzone verändert, muss er zusätzlich vom Umweltminister genehmigt werden. Es kann somit noch einige Monate dauern, bis der neue Bebauungsplan in Kraft treten kann.“